深圳市福田區產業發展專項資金管理辦法

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第一章  

  為深化供給側結構性改革,充分發揮產業發展專項資金的導向和激勵作用,加快一流國際中心城區建設,根據國家、省、市有關規定,結合轄區實際,制定本辦法。 

  第一條 本辦法所指區產業發展專項資金(以下稱產業資金),是由區財政預算安排,用于促進招商引資、支持轄區企業發展、促進產業轉型升級的資金。 

  第二條 產業資金業務主管部門包括區發展和改革局、經濟促進局、科技創新局、文化產業發展辦公室、企業發展服務中心、投資推廣署(金融發展事務署)等單位(以下稱各主管部門)。各主管部門根據本辦法制訂相應的產業政策,資金來源于區財政安排的產業資金,納入各部門年度預算,由各部門負責管理。 

  招商引資項目扶持資金的預算編制、撥付調劑等管理內容按照本辦法執行,項目受理、審核批準等按照《深圳市福田區支持招商引資若干政策》執行。 

  第三條 產業資金支持事項由產業發展專項資金聯審委員會(以下稱聯審會)審定。聯審會由區長任主任,常務副區長任常務副主任,各主管部門分管副區長任副主任,各主管部門和區財政局、紀委(監察局)、統計局等相關部門的負責人為委員。聯審會辦公室(以下稱聯審辦)設在區企業發展服務中心。聯審會負責確定產業資金的使用安排,審定支持事項、調劑使用產業資金,審議各主管部門提請的 “一事一議”事項,聽取資金績效評價報告。 

  聯審會設立產業資金審批專責小組。各專責小組由各主管部門分管副區長、各主管部門、區財政局、紀委派駐組和聯審辦組成,分管副區長為專責小組組長。各專責小組負責審議各產業支持政策規定的資金支持項目。 

  第四條 聯審會按照“充分授權,各司其責”原則,構建“整合資源、精簡審批、標準服務”的管理模式。 

  (一)聯審會授權各主管部門對標準清晰、條件清楚的項目采取簡易程序辦理。 

  (二)聯審會授權各專責小組審批相關產業資金支持政策的支持項目,專責小組會議由對應牽頭部門組織召開并完成會議紀要簽發。 

  (三)聯審會負責審議“一事一議”事項,會議由聯審辦具體承辦,“一事一議”事項主要指各產業資金支持政策未涵蓋、專責小組提請審議及其他重大事項。 

  第五條  預算編制和執行 

  各主管部門產業資金預算編制與年度財政預算編制同步進行: 

  (一)各主管部門對下一年度產業發展目標進行預測,確定產業資金支持的方向、結構、重點,提出資金需求。 

  (二)區財政局根據各主管部門資金需求,結合年度財政收支預算情況,提出產業資金預算安排意見,按部門年度預算規定管理和報批。 

  (三)各主管部門依據各產業資金支持政策,在預算額度內進行合理分解,編制年度預算使用計劃,并按預算計劃執行。 

  (四)按“誰主管、誰負責”的原則,各主管部門對本部門產業資金預算執行負責,保障資金支出進度,接受預算執行進度考核。 

  (五)年度預算執行過程中,各主管部門根據審批權限審定的支出需求,提請區財政局將部門產業資金指標調劑到區企業發展服務中心,由區企業發展服務中心負責資金撥付。 

  第六條  部門職責 

  (一)各主管部門是產業資金的責任管理部門: 

  1.負責制定本部門產業資金支持政策、申請指南、審核企業申請、提出資金支持意見、處理質疑或投訴、解釋政策等,并負責將企業違規申報和使用產業資金情況反饋給聯審辦。 

  2.作為產業資金預算主體,負責編制本部門產業資金預算,并對預算執行和績效負責。 

  3 負責本部門產業資金績效評價,按要求開展產業資金績效評價工作。 

  (二)區財政局、統計局、紀委(監察局)是產業資金的監管部門,其中: 

  1.區財政局:保障產業發展專項資金需求,下達資金指標,牽頭推進績效評價工作,負責專家庫管理。 

  2.區統計局:配合各主管部門審查相關統計數據,配合開展產業資金績效評價工作。 

  3.區紀委(監察局):負責對相關部門和單位的依法依規執行情況進行監督。 

  (三)區企業發展服務中心是產業資金的綜合協調部門,履行聯審會辦公室職責,負責受理、公示、資金撥付等工作,協助做好企業信用記錄。 

  第二章 支持對象和條件 

  第七條 注冊登記、稅務、統計關系在福田區,并符合各產業資金支持政策規定條件的企業,或對福田區經濟發展有重要貢獻的其他組織及個人,可依條件申請本資金支持。 

  第八條 申請項目必須為企業近3年內組織實施的項目。申請支持所需具備的資格條件、提交資料等以各主管部門制定的支持政策、申請指南和當年公告為準。申請時間除規定了受理期限的項目外,所有項目全年受理。原則上當年受理的項目當年辦結。 

  政策調整期間,新政策發布實施前已完成備案、審核程序的項目,仍按原政策給予支持。 

  第九條 限制和除外情形 

  (一)同一企業、母子公司原則上不得就同一事項重復申請支持。企業同一項目已獲區政府其它專項資金支持的,本產業資金不再支持。 

  (二)產業資金對同一企業的支持原則上不超過該企業上一年度在福田的經濟貢獻,社會組織等非營利性機構及各產業資金支持政策的小微企業貸款貼息項目不受經濟貢獻限制。 

  (三)同一企業年度內享受產業資金支持總額原則上不超過500萬元,在福田年度經濟貢獻1億元以上企業或在地統計屬于大型以上企業原則上最高不超過1000萬元,經區政府認定的特大項目支持最高不超過2000萬元。 

  (四)各產業資金支持政策中有其他除外情形的,另行作出明確規定。 

  第三章 申請與受理 

  第十條 產業資金支持需由企業直接申請,通過“福田區政府產業資金網”(http://www.szft.gov.cn/)如實進行申報,并按要求將有關材料遞交區企業發展服務中心窗口。 

  第十一條 企業申請需提交以下資料: 

  (一)申請表; 

  (二)單位證照(營業執照、組織機構代碼證、國稅和地稅登記證等,驗原件,收復印件); 

  (三)各產業資金支持政策、申請指南和公告規定的其它材料。 

  第十二條 區企業發展服務中心統一受理企業申請,根據企業申請和各產業資金支持政策規定,對申請企業的資質和申報材料進行形式審查。不符合受理條件的,不予受理;資料不全的,一次性告知對方需補齊的資料;符合受理條件且資料齊備的,將企業申請材料分送各主管部門審核。 

  第十三條 對轄區經濟社會發展有重要影響,但各產業資金支持政策未涵蓋的事項,由企業向主管部門提出申請,主管部門提出受理意見,經聯審會主任簽批后交窗口受理; 產業行業協會建議并經主管部門核實,具有發展潛力但暫時出現經營困難的轄區企業,由各主管部門提出具體受理意見,報請專責小組組長簽批后由窗口受理,提請聯審會審議。 

  第四章 審核與批準 

  第十四條 產業資金的審核方式分為核準制和評審制兩類。 

  核準類項目需同時具備以下條件: 

  (一)前置的資格認定程序已經完成; 

  (二)項目支持的標準、依據明確; 

  (三)支持額度不具有自由裁量空間。 

  不同時具備以上三個條件的項目均采用評審制審核方式。 

  核準制和評審制項目均為事后支持。 

  第十五條 審批流程 

  (一)核準制。采取三種辦理程序: 

  1.簡易程序辦理流程:企業發展服務中心受理→主管部門核準并確定資金安排方案→企業發展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業發展服務中心撥付。 

  2.專責小組會議審批流程:企業發展服務中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業發展服務中心查重→專責小組會議審定→企業發展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業發展服務中心撥付。 

  3.聯審會審批流程:企業發展服務中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業發展服務中心查重→分管區領導簽批→聯審會審定→企業發展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業發展服務中心撥付。 

  專責小組會議、聯審會在組織召開前各部門要做好充分溝通協調,會議紀要須在5個工作日內完成簽批。 

  (二)評審制。評審類項目必須經主管部門調研和專家評審。流程為:企業發展服務中心受理→主管部門評分→專家評審打分→主管部門形成資金安排方案→分管區領導簽批→聯審會審定→企業發展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業發展服務中心撥付。 

  1.評分權重:評審采用百分制,主管部門的分值權重為40%、專家組評審的分值權重為60%。主管部門按照權重計算加權平均分,原則上加權平均分低于70分的不予支持。 

  2.得分大于或等于70分的項目,參照以下比例計算支持金額:70(含)—80分,擬支持金額≤50%×可支持最高額度;80(含)—90分,擬支持金額≤80%×可支持最高額度;90(含)—100分,擬支持金額≤100%×可支持最高額度。可支持最高額度是指各產業資金支持政策中規定的該申請項目的實際應支持金額或最高限額。 

  第十六條 經核準或評審予以支持的項目,按如下程序撥付產業資金: 

  (一)公示。產業資金支持項目由企業發展服務中心負責組織公示,公示期為5個工作日。 

  公示期滿無異議的,企業發展服務中心負責組織公告,并收集項目審批和撥款的相關資料。公示有異議的,由主管部門重審,重審認定異議內容屬實的,產業資金不予支持,主管部門需在認定異議屬實后的5個工作日內將有關情況反饋給申請企業。經調查異議內容不實的,由主管部門出具支持意見,并予以公告。 

  (二)核查。產業資金支持項目公示期間,企業發展服務中心將相關企業交市市場和質量監管委福田局和區統計局,分別對企業注冊情況和企業在地統計開展情況進行核查,企業注冊地已搬離福田或按規定應提交統計報表而未提交的,一律不予支持。 

  (三)撥付。根據各主管部門復核確認的撥款文件和材料,企業發展服務中心統一撥付資金。 

  (四)歸檔。企業發展服務中心負責做好檔案管理工作。 

  第五章 績效評價 

  第十七條 產業發展專項資金績效評價(下稱績效評價),是指對區本級產業發展專項資金支持產業的整體發展情況及企業的目標實現程度、投入產出效益等進行評價。 

  第十八條 績效評價工作原則 

  (一)客觀、公正、科學、規范的原則; 

  (二)經濟性、效率性和有效性原則; 

  (三)定性分析與定量評價相結合的原則; 

  (四)統一組織、分類實施的原則。 

  第十九條 績效評價由區財政局組織協調,由各主管部門具體實施,區統計局、企業發展服務中心等部門配合,各部門職責如下: 

  (一)區財政局:統籌、協調績效評價工作,制定年度績效評價方案和周期性綜合評價方案,報聯審會領導批準后執行;監督、檢查各主管部門和項目承擔單位的評價工作。 

  (二)區統計局:按照各主管部門要求協助提供享受政策支持企業的經濟統計數據。 

  (三)各主管部門:根據年度績效評價工作方案,結合本部門產業資金實際情況,制定資金績效評價實施方案,開展資金績效評價分析工作。 

  (四)區企業發展服務中心:負責開展企業問卷調查工作,并配合各主管部門收集匯總企業數據。 

  第二十條 績效評價采用年度評價和周期性綜合評價相結合的方式開展,并分別形成年度評價報告和周期性綜合評價報告。周期性綜合評價原則上每三年開展一次。 

  第二十一條 年度評價內容 

  年度評價是指每年在基于對受支持企業發展情況進行普遍了解的基礎上,結合年度績效評價工作方案對產業資金在各產業領域的績效情況進行總體評價,形成產業資金年度分析報告后,提交區財政局匯總。 

   第二十二條 周期性綜合評價內容 

  產業發展專項資金周期性綜合評價采取年度評價與周期性重點企業評價相結合、政策綜合評價與問卷調查相結合的方式,由以下評價內容構成: 

  (一)周期性產業領域總體評價:參照第二十一條中的年度產業(領域)總體評價內容,對各產業資金三年數據進行匯總分析、評價。 

  (二)重點企業評價:由各主管部門與區財政局協商,選取各產業(領域)若干重點項目,對重點企業的支持資金規模、資金使用的合規性以及項目效果進行評價。具體工作各主管部門負責實施。 

  (三)問卷調查:由區企業發展服務中心對產業資金支持的產業(領域)企業開展問卷調查,并對調查結果進行分析,形成調查報告,為進一步完善政策提供依據。 

  (四)政策綜合評價:綜合以上三部分評價內容,結合全國宏觀經濟形勢以及福田區經濟狀況分析,全面評價產業資金支持政策的時效性、針對性、效益性;同時,檢查相關部門財經紀律的執行情況,對產業資金使用的合規性進行評價。 

  第二十三條 經評價效益突出、龍頭帶動效用明顯,對轄區經濟社會效益貢獻大的項目,產業資金將優先支持;資金使用效益差、未能實現預期目標、對社會經濟貢獻不大的項目,取消該扶持項目。 

  第二十四條 年度評價報告作為下一年度產業資金投入的重要依據;周期性綜合評價報告作為調整產業資金政策、改進產業資金管理的重要依據。 

  第二十五條 受支持企業應當配合有關主管部門做好產業資金績效評價工作,在受支持后連續3年于每年5月底前,如實在“福田區政府產業資金網”填報相關數據。 

  第六章 管理與監督 

  第二十六條 獲得產業資金支持的企業必須承諾不將政府支持資金用于證券類投資、繳納罰款和滯納金、歸還欠款等非正常的經營性支出。 

  第二十七條 單次支持額度50萬元以上的企業,應書面承諾五年內注冊登記地址不搬離福田區,不改變在福田區的納稅義務,并配合相關職能部門履行好社會責任。 

  第二十八條 評審專家的管理使用按照《深圳市福田區產業發展專項資金評審專家管理辦法》執行。  

  第二十九條 社會公眾和有關部門有權對產業資金使用的全過程進行監督,各主管部門和監察、財政部門必須認真處理相關投訴,并按規定程序上報。 

  第三十條 企業在申報、執行受支持項目過程中有弄虛作假,拒絕配合產業資金績效評價和監督檢查的,由主管部門取消乃至收回支持資金,同時報聯審辦將該企業錄入誠信黑名單,五年內取消其產業資金支持資格。 

  第三十一條 各相關部門在產業資金管理運作及績效評價過程中有違法違規行為的,由相應監察機關、財政部門按各自職責權限范圍進行處理、處罰和處分;構成犯罪的,移交司法機關處理。 

  第七章  

  第三十二條    本辦法由福田區財政局負責解釋。 

第三十三條 本辦法自發布之日起施行,至20191231日止。
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